Пляжи Одессы

Главная

Стоимость услуг

Контакты

Органы власти г.Одесса

Суды г.Одесса

Образцы исков

Вопрос юристу

Разработка Правил содержания и использования пляжей города Одессы.

Рабочая группа по разработке пляжных правил.

Пляжи Одессы

8 сентября 2014 года, в соответствии с рекомендациями общественных слушаний по рассмотрению проекта Правил эксплуатации пляжей Одессы, Распоряжением Одесского городского головы была создана рабочая группа по разработке проекта Правил эксплуатации и оборудования пляжей города Одессы, состоящая из представителей общественности, депутатов и представителей органов местного самоуправления. С текстом Распоряжения можно ознакомиться на сайте Одесского городского совета.

Рабочей группе было предписано разработать Проект правил эксплуатации и оборудования пляжей до 1 декабря 2014 года и предоставить его на рассмотрение Одесского городского головы.

Итак, работа рабочей группы де-юре началась. Что же было сделано и что не было сделано и почему?

Разработка любого нормативно-правового акта, которым, в частности, являются правила, - это достаточно сложная кропотливая работа, требующая специальных знаний как в области права так и в других смежных сферах. Обязательным является тщательный анализ существующих нормативно-правовых актов в сфере налогового, бюджетного, хозяйственного, административного права с целью недопущения противоречий Проекта с существующей законодательной базой ( Решение Одесского городского совета является нормативно-правовым актом местного значения и не должно вступать в противоречие с законами и подзаконными актами, которые действуют на всей территории Украины ). Также необходимо при разработке правил сделать прогноз правоприменительной практики каждого положения Проекта – чтобы норма не возымела обратное желаемому действие либо чтобы не была «мертвой», а так же чтобы каждая норма системно сочеталась с другими нормами этих же правил. И, что так же безусловно важно, - при разработке необходимо учитывать существующий порядок вещей, поскольку пляжными правилами невозможно отменить существующие правоотношения, так как закон не имеет обратной силы. Поэтому необходимо было не только внедрить новую схему работы предпринимателей на пляже, но и отрегулировать существующие правоотношения. Задача сложная, но выполнимая, но времени – по сути менее 3-х месяцев на разработку проекта «с нуля» - очень мало.

Как уже упоминалось, рабочая группа носила комплексный характер субъектного состава и в нее входили как общественники, так и представители органов местного самоуправления. Предполагалось, что и силы на разработку новых правил и внедрение положений, принятых на общественных слушаниях в жизнь, будут совместными. Но на первом же совместном заседании представителями органов местного самоуправления вопрос был поставлен таким образом, что создавать новый проект не нужно, а нужно доработать существующий проект, внеся в него необходимые изменения. То, что этот проект был категорически не принят территориальной громадой города Одессы, отклонен на общественных слушаниях и подвергнут критике не только по содержанию, но и по форме и что невозможность базировать дальнейшие суждения на его основе была очевидна, органы власти слушать не желали. Вероятно, предполагалось, что поскольку другого проекта все равно нет, и разработать его общественники за короткий срок вряд ли смогут ( по разным причинам, в том числе и по причине того, что каждый из них имеет определенный профиль деятельности и, в отличие от органов власти, может посвятить разработке проекта лишь свое личное свободное время ), все равно в итоге будет принят проект, предложенный городом и отклоненный на общественных слушаниях, только уже с оговоркой – «решено рабочей группой с участием общественников». Но, несмотря на желание властей принять за основу уже отклоненный проект, данное предложение на первом заседании было не принято и решено разрабатывать новый проект, разработка которого, при явном уклонении городских властей, полностью легла на плечи общественников.

За последующие два месяца совместными усилиями общественников новый проект пляжных правил был разработан и 27 ноября 2014 года, за 3 дня до окончания срока подачи проекта согласно дате в Распоряжении Одесского городского головы, был подан с пояснительной запиской в канцелярию Одесского городского совета. Поскольку, в связи ограниченным сроком работы группы вынести указанный проект для голосования не представилось возможным, одновременно с проектом было подано ходатайство о продлении срока работы группы.

Основные положения, внедренные в проект, были такими:

1. Территория пляжа является территорией общего пользования и какие-либо договорные правоотношения не дают оснований для ограничения прав граждан, предоставленных им законом.

2. Во избежание создания конфликта интересов понятия «предоставление услуг» и «пользование пляжами» должны быть четко отделены в правилах, с возможностью реального воплощения. Для реализации данного пункта необходимым является определение территорий для размещения пунктов проката субъектов хозяйствования; установление запрета размещения предметов для предоставления услуг на пляже до заказ их отдыхающими; установление информационного стенда с размещением информации о каждом субъекте хозяйствования и извлечением из правил о правах и обязанностях граждан.

3. Запретить строительство капитальных сооружений и размещение каких-либо стационарных сооружений на пляжах.

4. Провести инвентаризацию всех пляжей Одессы.

После внесения проекта представителями органов местного самоуправления было предложено найти компромисс путем совмещения двух проектов - проекта, предоставленного городом на общественных слушаниях и проекта, предоставленного общественниками. Изначально была идея взять лучшее с каждого из них, устранить недостатки и создать оптимальный вариант, который был бы принят и одобрен как арендаторами, так и отдыхающими. Около месяца велась совместная работа по разработке единого документа, максимально отвечающего потребностям всех субъектов правоотношений на пляжах. К сожалению, компромисс достигнут не был - прежде всего потому, что по результатам всех переговоров содержание, несмотря на изменение некоторых формулировок, снова-таки сводилось к аренде, настилам, размещению предметов для оказания услуг на пляже без заказа их отдыхающими - то есть, ко всему тому, с чем были не согласны общественники и ради чего и планировалось создание нового проекта. И идти на уступки представители городских властей именно в этих ключевых, фундаментальных вопросах функционирования пляжей не хотели.

Подробнее о проекте пляжных правил от общественников.
РУБРИКИ РАЗДЕЛА:

Общественные слушания по пляжам.

Рабочая группа по разработке пляжных правил.

Проект Правил содержания и использования пляжей от общественности.

Аренда пляжей в Одессе - закон или беспредел?